Неповнолітнім до 16 років в Іспанії все частіше забороняють легально купувати енергетичні напої. Міністерство соціальних прав, у справах споживачів та Порядку денного на 2030 рік вже працює над новими національними правилами, які обмежать продаж цих продуктів підліткам , на тлі зростаючого занепокоєння щодо їхнього впливу на здоров'я.
Запропонований закон також включає другий рівень захисту: напої, що містять понад 32 міліграми кофеїну на 100 мілілітрів, також будуть заборонені для осіб віком до 18 років. Уряд прагне обмежити споживання продуктів з високим вмістом кофеїну, які широко доступні та особливо популярні серед молоді.
Що саме оголосило Міністерство?
Міністр соціальних прав, захисту прав споживачів та Порядку денного на період до 2030 року Пабло Бустіндуй пояснив у Барселоні, що його відомство просуватиме законодавство, яке забороняє продаж усіх енергетичних напоїв неповнолітнім віком до 16 років . Для варіантів із вмістом кофеїну понад 32 мг на 100 мл обмеження буде поширене на всіх осіб віком до 18 років.
Міністр визнав, що найбільш доцільна правова база та конкретні терміни все ще визначаються , оскільки законодавство має пройти необхідні процедури та бути схваленим Радою Міністрів. Незважаючи на це, Бустіндуй наполягав на своєму намірі опублікувати текст «якомога швидше», наголосивши, що політичний та соціальний клімат сприяє його прийняттю.
Оголошення збіглося з візитом міністра до Барселони, де він брав участь у першому багатомісному конгресі з питань соціальних послуг, догляду та громади. До та після цього заходу Бустіндуй зустрівся з Фондом Газоля, організацією, що займається боротьбою з дитячим ожирінням за допомогою програм зміцнення здоров'я , що підсилює спрямованість цього заходу на охорону здоров'я населення.
Уряд наголошує, що заборона на вживання неповнолітніми не має на меті демонізувати продукт , а радше зробити його недоступним для населення, яке вважається особливо вразливим через рівень фізичного та психічного розвитку. Мета полягає в тому, щоб зменшити вплив напою, який, згідно з численними дослідженнями, пов'язаний із проблемами сну, серцево-судинними захворюваннями та підвищеним ризиком ризикованої поведінки.
Широка соціальна підтримка та тривожні дані про споживання
Ця ініціатива не виникла на порожньому місці. Міністерство спирається на останні дані Іспанського агентства з безпеки харчових продуктів та харчування (AESAN) , які відображають переважну підтримку обмеження вживання енергетичних напоїв неповнолітніми. Згідно з цим опитуванням, дев'ять із десяти іспанців виступають за заборону їх продажу особам віком до 16 років.
Ця підтримка поширюється і на саму молодь: 88,3% опитаних віком від 18 до 35 років підтримують заборону . У всіх вікових групах 91% вважають за доцільне забороняти продаж неповнолітнім до 16 років, а понад половина населення (54%) підтримали б продовження заборони до повноліття.
Це ж опитування також підтверджує чітке уявлення про ризик, пов'язаний з енергетичними напоями . 25% опитаних визнають, що вживають їх, в середньому трохи більше двох порцій на тиждень. У цій групі майже половина (49%) повідомляє, що випиває щонайменше одну банку на день, а 47% визнають, що регулярно змішують їх з алкоголем , що є особливо проблематичним поєднанням з точки зору здоров'я.
Якщо розглядати конкретно підліткове населення, дані не є більш обнадійливими. Опитування ESTUDES щодо вживання наркотиків у середній освіті, проведене Міністерством охорони здоров'я, показує, що 38,4% учнів віком від 14 до 18 років вживали енергетичні напої протягом останнього місяця . Серед них хлопці демонструють вищі показники поширеності, ніж дівчата, і споживання помітно зростає з 16 років.
Крім того, близько 15% учнів віком від 14 до 18 років зізналися, що змішували енергетичні напої з алкоголем протягом 30 днів до опитування, знову ж таки, з вищими показниками серед чоловіків. Таке комбіноване вживання множить ризики, оскільки маскує вплив алкоголю та заохочує до більшого споживання, не усвідомлюючи при цьому рівень сп'яніння молодою людиною.
Автономний контекст та необхідність гармонізації законодавства
Ця державна ініціатива з'явилася в той час, коли кілька автономних громад вже почали вживати самостійних заходів. У Галісії діють правила, що забороняють як продаж, так і споживання енергетичних напоїв неповнолітнім до 18 років , з можливістю накладення штрафів до 3.000 євро, а Астурія працює над власними правилами з віковими обмеженнями відповідно до пропозиції Міністерства.
Така різноманітність критеріїв викликала занепокоєння у деяких представників сектору дистрибуції. Такі асоціації, як AESAD та ANGED, засудили фрагментацію внутрішнього ринку, спричинену різницею у мінімальному віку для покупки між сусідніми регіонами, причому трапляються разючі ситуації, коли 17-річна особа може купити енергетичний напій в одному муніципалітеті, але лише за кілька кілометрів не може цього зробити через правила сусіднього регіону.
Для Міністерства у справах споживачів ця суперечність підсилює необхідність уніфікації нормативних актів на національному рівні . Мета полягає в тому, щоб уникнути «невиправданих відмінностей» між регіонами та запропонувати спільну систему, яка забезпечує правову визначеність і сприяє нагляду, не відмовляючись від критеріїв охорони здоров’я, які спонукали регіональні уряди-піонери вжити заходів.
Міністерство також зазначає, що крок Іспанії узгоджується з тим, що вже відбувається в інших європейських країнах. Німеччина, Норвегія, Латвія, Польща, Угорщина та Литва вжили аналогічних заходів, спрямованих на обмеження доступу дітей та підлітків до енергетичних напоїв, чи то через обмеження прямих продажів, посилене маркування, чи цілеспрямовані кампанії.
Водночас, Бустіндуй наполягає на тому, що майбутнє регулювання не буде зосереджене виключно на кінцевому споживачеві , а буде частиною ширшої стратегії, яка включає обмеження в певних середовищах, контроль реклами та чіткі рекомендації органів охорони здоров'я щодо ролі цих напоїв у раціоні.
Що кажуть наукові та медичні організації?
Наукова підтримка цього заходу була одним із найчастіше наведених аргументів Міністерства. Звіти, такі як підготовлений у 2021 році Науковим комітетом AESAN, попереджають, що високе споживання кофеїну може спричинити порушення сну, психологічні та поведінкові наслідки, а також серцево-судинні розлади, що особливо актуально у віці, коли нервова система ще розвивається.
У науковій літературі, на яку цитуються Іспанське агентство з безпеки харчових продуктів та харчування (AESAN) та Європейське агентство з безпеки харчових продуктів (EFSA), підкреслюється, що підлітки швидше досягають рівнів кофеїну, пов'язаних із серцево-судинною токсичністю . Дослідження з оцінки ризиків показали, що споживання кофеїну молодими людьми у дозах, що перевищують певні, може спричинити тахікардію, аритмії, різке підвищення артеріального тиску, непритомність і навіть, у крайніх випадках, серйозні події, такі як судоми.
Такі фахівці, як Хесус Франсіско Гарсія-Гавілан, дослідник харчування з Університету Ровіра-і-Віргілі , зазначають, що одна банка певних енергетичних напоїв може бути еквівалентна трьом або чотирьом еспресо за кількістю кофеїну, крім того, що вони містять інші стимулюючі сполуки, такі як таурин або гуарана, які майже не вивчаються у дітей, та дуже велику кількість цукру.
У підлітковому віці мозок переживає критичну фазу, під час якої, на думку цих експертів, хронічне вживання великих доз кофеїну може порушити якість і тривалість сну, а також дофамінергічну систему винагороди . Це порушення пов'язане з більшою вразливістю до тривожних розладів, депресивних симптомів, труднощів із консолідацією пам'яті та навіть підвищеним ризиком залежної поведінки в подальшому житті.
Наукові товариства та провідні організації охорони здоров'я, такі як Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ) та Іспанська асоціація педіатрії (AEP) , вказують на те саме: вони вважають, що можливі переваги, які можна віднести до цих напоїв з точки зору «енергії» чи «продуктивності», зовсім не компенсують неврологічні, серцево-судинні та метаболічні ризики, які вони несуть у дітей та підлітків.
Вплив на повсякденне життя та довгострокове здоров'я
Окрім клінічних даних, експерти зазначають, що вплив цих напоїв помітний у повсякденному житті багатьох підлітків. Іспанське агентство з безпеки харчових продуктів та харчування (AESAN) зазначило, що порушення сну можуть спостерігатися у молодих людей віком від 11 до 17 років навіть при вживанні 60 міліграмів кофеїну , що приблизно еквівалентно вживанню 200 мл типового енергетичного напою, що містить 32 мг кофеїну на 100 мл.
Коли споживання зростає до 160 міліграмів кофеїну, тобто приблизно дорівнює вмісту півлітрової ємності деяких поширених марок , звіти попереджають про більш загальні негативні наслідки для здоров'я: психологічні та поведінкові проблеми, дратівливість, нервозність та підвищений ризик серцево-судинних захворювань у схильних до цього людей.
Брак якісного сну також пов'язаний з гіршою успішністю, підвищеною імпульсивністю та труднощами з концентрацією уваги , а також з метаболічними проблемами, такими як ожиріння або діабет 2 типу. Фактично, педіатри та сімейні лікарі вказують на збільшення кількості звернень з приводу тахікардії, аритмій, непритомності та стрибків артеріального тиску у молодого населення, епізодів, які були набагато рідшими кілька років тому.
З точки зору харчування, дослідники, такі як Хав'єр Санчес Перона з Інституту жиру-CSIC (Instituto de la Grasa-CSIC ), звернули увагу на плутанину навколо терміна «енергетичний напій». Багато батьків і підлітків можуть інтерпретувати його як джерело необхідної енергії для дня, хоча насправді його основний внесок — це коктейль з кофеїну, цукру та інших стимуляторів.
Таке непорозуміння іноді призводить до заміни ключових прийомів їжі, таких як сніданок, банкою енергетичного напою , що може спричинити дефіцит необхідних поживних речовин та незбалансований розподіл споживання калорій. На думку цих експертів, враховуючи масштаби споживання серед неповнолітніх та накопичені докази, доцільно встановити спеціальну заборону для цієї вікової групи в місцях продажу.
Проблема охорони здоров'я, але також культурна та рекламна проблема.
Феномен енергетичних напоїв не обмежується сектором охорони здоров'я. Для фахівців з громадського здоров'я, таких як Хосеп Марія Суельвс з Лабораторії поведінкового дизайну в Центрі електронної охорони здоров'я UOC , існує вирішальний культурний та маркетинговий компонент у поширенні цих продуктів серед молоді, подібно до того, що сталося з тютюном.
Протягом останнього десятиліття бренди запускали надзвичайно агресивні рекламні кампанії, пов’язуючи свою продукцію з розвагами, екстремальними видами спорту та активним способом життя . Для просування напоїв використовувалися інфлюенсери, елітні спортсмени та підліткові кумири, створюючи імідж престижу та приналежності, що особливо приваблює підлітків.
Дані барометра Іспанського агентства з безпеки харчових продуктів та харчування (AESAN) показують, що кожна дитина в Іспанії щороку бачить понад 4.000 реклами нездорової їжі лише через телебачення , що дорівнює майже 11 рекламним сценам на день. Якщо врахувати соціальні мережі та інші цифрові платформи, то, за власними розрахунками Міністерства, ця цифра може сягати близько 30 рекламних оголошень на день.
ВООЗ попереджає, що постійний вплив такого типу реклами збільшує загальне споживання калорій, заохочує вибір продуктів харчування та напоїв з низькою харчовою цінністю та має стійкий шкідливий вплив на здоров'я дітей. Крім того, багато маркетингових стратегій використовують методи переконання, які діти не помічають, що ускладнює їм ідентифікацію повідомлення як реклами.
У цьому контексті Бустіндуй стверджує, що регулювання доступу неповнолітніх до енергетичних напоїв не є патерналістським заходом , а радше формою захисту від маркетингових стратегій, спрямованих на особливо вразливу групу. Кілька експертів погоджуються, що державна політика повинна виходити за рамки простого сприяння «відповідальному споживанню» та також враховувати умови постачання, просування та продажу.
Інші заходи, що вже вживаються, та дорожня карта у справах споживачів
Оголошені правила не починаються з нуля. Міністерство у справах споживачів вже зробило важливий перший крок, заборонивши наявність та продаж енергетичних напоїв у всіх школах по всій країні через Королівський указ про здорові та стійкі шкільні їдальні, схвалений у попередньому законодавчому органі.
Окрім цього обмеження в школах та інститутах, була запропонована ініціатива щодо обмеження реклами продуктів харчування з нездоровим харчовим профілем, спрямованої на дітей та підлітків , – регуляторний проект, який на той час зустрів опір з боку частини галузі, і який нинішня міністерська команда хоче відновити та посилити.
Згідно з барометром AESAN, майже 80% населення вважає, що рекламу нездорової їжі для дітей слід заборонити . Такі країни, як Португалія, Норвегія, Велика Британія, Ірландія та Швеція, вже запровадили значні обмеження в цій сфері, а Іспанія прагне дотримуватися цих міжнародних рекомендацій щодо боротьби з дитячим ожирінням.
Таким чином, міністерство вписує заборону на енергетичні напої в ширшу стратегію, спрямовану на скорочення споживання ультраоброблених, висококалорійних та бідних на поживні речовини продуктів серед дітей та підлітків. Для Бустіндуя це «питання громадського здоров’я» та гарантування права дітей зростати в здоровішому харчовому середовищі, навіть якщо це означає «обмеження влади багатих» та обмеження певних бізнес-моделей.
Наукові та громадські організації охорони здоров'я, з якими консультувалися такі організації, як Science Media Center Spain, погоджуються, що регуляторні ініціативи повинні супроводжуватися кампаніями з просвіти в галузі харчування та суворим моніторингом дотримання вимог . Вони попереджають, що без ефективних перевірок та штрафів існує ризик того, що деякі продажі перемістяться на менш контрольовані канали.
У контексті того, що майже половина учнів віком від 14 до 18 років повідомляють про вживання цих видів напоїв , а внутрішні продажі значно зросли за останні роки, заява уряду відкриває фундаментальну дискусію про дозвілля, роль реклами та обмеження, які суспільство хоче встановити на доступ неповнолітніх до певних продуктів. Запропоноване законодавство, разом з існуючими обмеженнями в школах та запропонованими заходами щодо реклами, вказує на чітку зміну політики Іспанії щодо енергетичних напоїв.
